金融服务在人道主义危机中的作用

人道主义危机对发展构成巨大挑战。虽然这些危机的性质和发生率各不相同,但它们影响到数百万人,特别是最弱势群体。一些人口由于危机而离开其社区或国家;另一些人则留在原地,要么是自己选择,要么是不得已。被迫流离失所正变得越来越普遍,因冲突或暴力而流离失所的人数在2015年达到6530万人的峰值,每年还有2540万人因自然灾害和气候相关事件而流离失所。危机也变得更加持久:在2014年呼吁人道主义援助的国家中,90%的国家已经登记了三年或更长时间;60%的上诉持续了8年以上。

普惠金融是支持受危机影响的人的一个潜在的基本机会。普惠金融使低收入家庭能够积累资产;减轻与紧急情况、疾病或伤害有关的冲击;进行富有成效的投资。更多地使用紧急现金转移和数字机制来解决眼前的脆弱性,可能为实现普惠金融提供机会。

阻碍金融服务提供的障碍包括缺乏有效的政策和危机准备,特别是在扩大提供方案方面。这可能包括缺乏简化的客户尽职调查(CDD)制度和明确的代理法规,以促进数字转移。危机会对物理基础设施(道路、电信网络、电网、银行分支机构、自动柜员机和代理)造成破坏,从而阻碍金融系统的立即运行。相反,稳健和有弹性的支付基础设施可以帮助应对危机带来的挑战。

捐助者需要通过金融服务在人道主义努力和发展努力之间建立有意的联系方面发挥作用。捐助方应明确地将金融普惠目标纳入人道主义方案拟订,并将援助机构的业务激励与金融部门行为体纳入紧急方案拟订相一致。

展望未来,应优先投资受危机影响国家的体系和能力,通过利用金融服务来管理危机。应制定适应危机的条例,并可包括审查阻碍获得资金的CDD要求,特别是对被迫流离失所的人口。应该加快推动移动货币的监管改革,包括代理监管、分级或简化的CDD监管以及电子货币监管。

利用金融服务作为减轻人道主义危机的工具需要金融服务提供者的持续承诺。制定应急计划、建立储备基金、客户基础多样化以及投资于员工培训,对于在危机期间保持业务连续性非常重要。捐助方可以通过使用有针对性的补贴和流动资金支持,鼓励防范和风险管理,并通过将适应工具纳入主流,在支持市场参与者应对和管理危机局势方面发挥重要作用。

需要进一步的证据来更好地了解受危机影响的不同人群对金融服务的需求和使用情况。还需要改进关于在危机环境中具有很高潜力的特定产品的证据,包括进一步评估数字支付转移对普惠金融目标的影响。

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