构建包容性数字金融服务的一个关键监管手段是为电子货币发行者(EMIs)创建一个特殊的许可窗口。由于emi的风险比银行低，它们需要的监管较少。一种特殊的许可类别可以向新的提供商开放DFS市场，该许可类别承认它们的作用是将客户资金转换为电子货币存储在基本交易账户中，而不是基于这种资金发放信贷。尽管许多国家已经创建了非银行电子货币许可证来满足这一业务，但至少有三个国家引入了一个特殊的银行许可证类别——支付银行许可证。这技术报告分析了制定支付银行许可证的国家背景，并比较了EMI许可证与支付银行许可证的优缺点。
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本技术说明详细介绍了一些保障措施，例如将客户资金保存在银行账户中，并将资金分散到多家银行，以降低集中风险。它还讨论了将资金投资于其他安全、流动资产的选择——一些国家提供了这种选择。
贫困客户中数字金融账户的扩大引发了一个问题:电子货币是否应该被纳入存款保险，如果是，如何覆盖?本技术说明研究了各种选择，同时认为存款保险不应成为许多新兴市场的第一道防线。