虽然电子货币发行人(EMIs)的专门监管窗口已被公认为是一个有效的监管窗口关键监管促成因素对于普惠性数字金融服务，光有监管是不够的。它需要一个高效和有效的监督制度作为补充，以强制遵守。虽然关于如何监管emi有大量确凿的证据，但关于如何监管emi的指导却少得多。监管的作用是(i)确保环境管理机构识别、管理和减轻风险;(ii)强制遵守监管要求;(iii)管理EMI危机。基于风险的比例监管帮助新兴市场国家保持电子货币市场安全，同时促进普惠金融。
根据监管规定，emem(可以是银行或非银行机构)的活动范围比银行要有限得多。由于emi的风险较小，结构也较不复杂，因此需要较少的监管关注。一项关键的监管规定是基金保障规则，要求emi用安全和流动资产支持电子货币负债。如果这样的基金保障要求，客户损失资金的风险便会大大减低。因此，确保遵守资金保障要求是EMI监管的一个关键方面。
本指南并没有为EMI监管的范围和深度提供单一的方法，因为它认识到根据EMI的业务范围和规模以及可能影响EMI监管方式的特定国家因素，风险存在差异。与其他监管领域一样，遵循基于风险的方法是关键，因为这要求监管机构将其稀缺资源分配到风险最高的领域(即最重要的emi及其风险最高的领域)。不同的emi的监管强度不同:对大多数emi来说，场外监测和执行资金保障规则可能足够了，而其他(较大的、系统性的或有问题的)emi可能需要定期深入检查。国家特有的因素，如同时进行的监管优先事项和现有的专门知识，也对实现比例性很重要。最后，EMI监管的有效性取决于很大程度上依赖于EMIs及其运作的可靠数据．
本指南借鉴了作者自己的经验，对EMI监督者的采访，以及现有的文献，为希望设计EMI监督的比例方法的EMDE监督者提供指导。虽然它没有就EMI风险的所有领域提供详细指导，但它可以作为起草或改进EMI检查或场外监测手册的参考，涉及EMI监管的以下关键领域:资金保障、操作风险、反洗钱和打击恐怖主义融资，以及EMI绩效评估。应根据各国采用的基于风险的监管方法，明智地使用指南，特别是本文所述的详细审查程序。