促进能力建设服务市场

在金融排斥程度较高的市场中,金融系统的参与者——金融服务提供商、消费者、金融系统基础设施和其他市场支持功能的提供者、监管机构和其他政策制定者——常常面临能力限制。这包括工作人员不足或缺乏经验,缺乏对市场的知识或理解,以及有限的金融知识。建设可持续和包容的金融市场将需要这些行为体的能力建设。致力于促进普惠金融的资助者可以在应对能力挑战方面发挥非常有益的作用,特别是如果他们提供支持的方式有利于能力建设服务市场的发展。这种方法可以使整个金融市场受益,而不是向市场上的一个或几个参与者提供直接支持的更常见的方法。

本重点说明以“促进市场发展,推进普惠金融”中讨论的观点为基础,解决零售金融服务提供商面临的能力问题。本专题说明借鉴了一些实例,探讨了以下问题:如何才能促进一个可持续的、商业上可行的市场,为向FSPs提供能力建设服务?

因为每个市场都是独一无二的,所以促进者或资助者(其中一些人本身就是促进者)所采取的具体步骤会因市场的不同而有所不同,并且会随着市场的发展而发生变化。因此,本专题说明并非旨在成为一份“如何”手册,而只是为了说明目的,概述了能力建设服务市场的三种一般情况——需求少、供应弱、支持基础设施不足或扶持环境弱造成的限制,以及可以采取的促进这些市场发展的方法。

为什么要把重点放在小额贷款机构的能力建设上?有两个原因。首先,尽管所有市场主体对市场的发展都很重要,但任何重大和有意义的普惠金融努力成功的根本基础是可持续金融服务提供者的存在。第二,为FSPs提供能力建设服务的机构可以在商业上可持续发展。相比之下,面向贫困消费者和/或决策者的可持续能力建设服务市场通常依赖于政府或捐助者的长期补贴。

虽然特别重视特别服务机构的能力建设,但支助往往导致执行效率低下,或解决不是由特别服务机构而是供资方确定和优先考虑的那些需要。能力建设服务市场继续受到可能扭曲市场的不适当补贴的阻碍。具体地说,这种补贴可能会阻止能力建设提供者努力建立可持续的业务,并可能会降低金融服务提供者在没有捐助者补贴的情况下寻求服务的兴趣和意愿。

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受益于协调、催化和响应市场的捐助方和发展金融机构干预措施的国家的新证据表明,获得金融服务的机会显著增加。