应对2019冠状病毒病的社会救助支付:捐助者的作用

2019冠状病毒病简报:普惠金融的洞察

为减轻COVID-19大流行的影响，世界各国正在努力向人们，特别是低收入和弱势群体提供财政援助。财政援助的提供取决于社会保障和支付系统以及这些系统已经到位和有效运作的程度。本简报介绍了捐助者及其合作伙伴如何设计和实施有效和安全的社会援助支付，同时为受援人提供可靠、方便和安全的支付渠道。虽然本简报的重点是中短期应对措施，但也考虑了建立更具弹性和响应能力的数字支付系统这一长期发展目标的重要性。

世界各国正在利用社会救助款项作为应对COVID-19大流行的一个组成部分。政府正在制定新的和调整现有的社会救助支付项目，以包括更广泛的人口，增加福利金额，提前支付未来，增加额外的支付或增加其频率，或放弃条件。据世界银行估计，政府主导的应对2019冠状病毒病社会救助支付在全球惠及了18亿人，其中包括11亿新的社会救助支付对象。¹

与此同时，人道主义机构正在部署现金和代金券援助，以支持家庭和社区的紧迫需求，并帮助当地市场发挥作用(CaLP 2020年)。如果和当政府项目启动，人道主义项目可能补充这些或停止。

社会援助付款的一个关键因素是由政府或人道主义机构(即发送方)向预定受援国提供财政援助。在进行这些支付时，发件人面临一系列选择，从实际分发现金或凭证到直接支付到收件人的银行账户。这些选择取决于一个国家的基础设施及其对数字金融服务的投资水平。(有关“社会援助款”一词在本简报会的使用说明，请参阅专栏1。)

2019冠状病毒病危机表明，拥有完善的社会保障体系、支付基础设施和广泛获得数字金融服务的国家能够比其他国家更快地支付社会救助款项。例如，在智利，与全国身份证挂钩的基本账户CuentaRut允许将COVID-19紧急付款直接发送到200多万弱势群体的银行账户。在泰国，政府使用其可互操作的支付系统PromptPay，该系统允许将款项发送到与收件人id关联的银行账户。同样，在肯尼亚，由于该国覆盖广泛的数字支付基础设施，与covid -19相关的支付可以快速直接支付到收件人的账户和移动钱包。

框1。我们对“社会救助金”的定义 在本简报中，“社会救助金”是指政府和/或人道主义机构为帮助个人和家庭支付基本需要而发放的财政援助。社会救助款项可以以代金券或购买商品和服务的费用减免的形式支付，也可以通过实物或数字金融转账的方式支付。这一术语包含了一系列常用的短语，包括现金转移、现金和代金券援助以及政府对个人(G2P)支付。它不包括食物和衣服等实物援助。社会援助也可称为社会福利或社会安全网方案编制。

COVID-19危机期间对快速和安全的社会救助支付的迫切需求，为一些国家跨入更高效的数字支付系统奠定了政治动力。例如，约旦中央银行放宽了规定，允许网上开户，简化了了解客户的要求。秘鲁和厄瓜多尔的监管机构也调整了监管规定，允许通过手机和代理机构远程开户。虽然在紧急情况下可以迅速通过法规，但彻底实施新法规需要时间，基础设施不可能一蹴而就。危机的紧迫性可能意味着一些程序将恢复到更老的、非数字的系统，这些系统被认为在短期内更可靠。

付款交货

社会救助金可以通过现金实物发放，也可以通过某种形式的数字支付，部分或全部发放。数字支付要求接受者有一种支付工具，使他们能够访问和使用财政援助。一些支付工具，如代金券和卡片，需要实体配送，而数字工具，如移动代金券、qr码和一次性密码，则通过手机配送。

现金的实物分配．受助者聚集在现金分发点，或者，在涉及弱势群体的情况下，财政援助可能被送到受助者的家或其附近。根据具体情况，可以将现金运输外包给专门的公司、放债人或当地执法部门等。

部分数字支付(无收款人账户)．接受者收到实体或数字代金券、刮刮卡、预付卡、令牌或密码，允许他们购买商品、支付基本服务或在柜台取现金。在社会援助受助人认领了她的货物、服务或现金后，支付通过数字方式转移到商人、公用事业公司或现金兑现提供者(即服务提供者)。购买或提现通常需要验证收款人的身份和/或使用个人识别号码(PIN)。收款人可能被要求使用或提取全部支付金额，或者可能能够存储资金并多次使用同一支付工具。一些支付卡，如智能卡，可以重新充值资金，用于其他或后续的社会援助支付。

全数字支付(存入收件人账户)。付款直接从发送方支付到金融服务提供商(FSP)的接收方账户，如受监管的金融机构或移动货币提供商。FSP可为帐户持有人提供支付工具，如自动柜员机或借记卡，或支付应用程序，如移动货币应用程序，用于提款和商户付款。进入收件人账户的数字支付具有更直接的优势，因此不容易泄露。它们还为接受者提供了更大的灵活性，可以在他们方便的时候访问和使用他们的支付，并允许他们保存部分支付直到需要。在中长期内，存入账户也可能鼓励收款人使用数字支付，而不是现金。

由于遏制COVID-19的措施限制了人员流动和个人互动，现金和支付工具的实际分发变得更加风险和困难(Haque、Shamsuddin和Saltmarsh 2020)。数字支付方式，特别是向收件人账户的支付，以及数字支付工具的使用比现金分配更快、更安全。然而，如果收款人居住的地方远离分发点，没有可靠的移动连接或移动电话接入，或在方便地获取和使用数字金融服务方面面临其他障碍，则可能需要现金的补充实物分发。²

支付过程

无论使用什么方法，社会救助金的目标是以高效和安全的方式促进从发送方到接收方的价值转移，为接收方提供可靠、方便和安全的支付通道。将社会援助金由寄件人转交予受助人的程序包括以下步骤:

1. 目标和登记收件人。
2. 选择支付方式和服务提供商。
3. 开立账户，发放支付工具
4. 启动支付并释放资金。
5. 处理和结算付款。
6. 资金的获取和使用。

发送方和接收方之间的这种交易依赖于一套支持功能和规则，包括支持发送方和接收方一方或双方的非正式社会规范，以及社会援助支付过程。支持功能和规则的开发程度取决于上下文和支付方法。有些支持函数和规则可能比其他的更重要;有些将专门针对完全数字支付。有一系列的市场行为体，如公共、私营和民间社会部门的行为体，他们可以履行这些支持职能和规则，并为其支付费用。支持函数和规则可以被认为是一个独立的系统在描述以下流程步骤时，我们(以粗体)强调了在2019冠状病毒病危机期间特别相关的一些重要的社会援助款项支持职能和规则。

1.目标和登记收件人。第一步是确定目标群体和选择标准，然后确定和登记接受者。寄件人往往依赖社会注册识别收件人。然而，这些登记可能不是最新的，或可能不包括COVID-19援助的目标人员，如失业或生病的人、非正式工人和其他人。因此，这些登记处将需要补充来自其他可作为代理的数据库的信息，如税务登记处、卫生登记处或备选数据源，包括公用事业和电信服务使用数据(Rutkowski 2020;Blumenstock 2020)。登记还包括验证收件人的身份，这通常是通过全国身份证系统或在无法提供国民身份证件的情况下使用某种代理身份证件。一旦登记，收款人的家庭和支付信息通常在一个项目管理信息系统(管理信息系统)。

2.选择支付方式和服务提供商。一旦确定了收件人，发件人需要评估哪种支付方式和服务提供者对转移支付最合适和有效。可能需要多个支付方法来满足不同的接收方需求，根据上下文，可能首选或需要多个服务提供者。这一步骤通常涉及采购和签约服务提供商，但如果发送方可以利用已经到位的服务提供商网络或支付方案，则可能不需要这样做(bauer - yazbeck, Chen，和Roest 2019)。发件人是否必须启动公共采购也取决于公共部门采购规则。市场研究欧宝体育最新登录平台关于收件人对银行账户和移动钱包的访问，收件人对移动技术的访问和熟悉程度，以及收件人与服务提供商接入点的家庭位置，可以为选择有效的支付方式提供有用的信息。社会规范，如消费者对现金和数字货币的看法以及性别不平等等，会严重影响适当支付方式的选择。移动基础设施和连接是数字支付方法和工具的关键推动者。

3.开立账户，发放支付工具。需要为接收者提供接收、访问和使用其支付的工具。根据支付方式和接收者当前对账户和支付工具的访问权限，这一步可能涉及开立账户或移动钱包和发放支付工具。开户涉及一项客户尽职调查过程FSP收集并验证客户的详细信息。发件人可以通过提供关于收件人的信息和支持远程开户的举措，在这一过程中帮助FSPs (Jenik、Kerse和de Koker 2020)。发件人也可支持分发实物支付工具，如凭证或支付卡。识别系统是重要的工具，可帮助核实收款人的身份，以便开立帐户或分发支付工具。

4.启动支付并释放资金。要发起支付，发件人需要有授权的预算和使用资金的权限。在G2P支付的情况下，这一步骤可能涉及将资金从政府库或捐助者转移到发件人的帐户。⁴在第二步中，发送方需要确定将资金从其账户转移到接收方账户的方法(如果是完全数字支付)，或者将资金转移到服务提供商的账户(如果是部分数字支付)。发送方可以通过他们的单个命令启动支付管理信息系统．然而，在大多数情况下，启动支付和授权向金融系统发放资金的过程中涉及多个步骤和多个人员。⁵

5.支付过程。FSP需要直接或间接地通过第三方提供者或第三方机构访问发件人的资金来源付款计划．⁶根据支付方式和程序设计的不同，支付可能在受助人获得和使用社会救助款项之前或之后进行。在部分数字支付中，支付通常在收件人完成购物、账单支付或现金提取请求后进行。寄件人可能更喜欢这种安排，因为它允许他们保持对资金的所有权，直到收件人获得并使用全部金额。在全数字支付中，支付在接收者的帐户中可用的时间取决于与FSPs的安排和功能支付和结算系统使用。实时支付开关可以在几分钟或几秒内处理支付。在理想的情况下，一旦流程完成，资金可用，就会立即通知接收方。

6.资金的获取和使用。最终目标是让受助人在接受点使用他们的社会援助款项，例如商人购买商品或公用事业供应商使用费用减免;转移到另一个账户;或者把它转换成现金。要访问和使用他们的资金，收件人需要身份验证并对交易进行认证。这可以通过支付工具、身份证明文件、密码或PIN来完成。要将数字货币转换为现金，收件人需要访问FSP分支机构、ATM机、银行通讯员或移动货币代理。这些接入点由现金流入和现金流出(CICO)网络，这可能由FSPs或非银行分销网络管理，如快速消费品和电子商务(Hernandez 2019b)。重要的是，发件人了解CICO网络的商业模式和激励机制，以可靠和公平地为收件人服务。这种最后一英里的分配是支付过程中最重要和最昂贵的步骤之一，因为它涉及到流动性管理——每个CICO接入点的现金可用性。它还强烈地依赖于消费者教育．接受者需要了解资格标准、付款日期、付款方法、在哪里以及如何访问和使用他们的付款，以及可用的客户支持和追索权机制。足够的欧宝手机版app消费者保护框架和追索机制对保护接受者的权利很重要。

2019冠状病毒病相关支付目标和捐助者的作用

捐助方有各种供资机制和一系列潜在合作伙伴来支持支付社会援助款项(见专栏2)。具体情况、捐助方的职责和发展战略将决定哪些机制和合作伙伴最合适。不管机制是什么，目标都是一样的:高效、安全地将价值从发送方转移到接收方，为接收方提供可靠、方便和安全的支付访问。

虽然在中长期内建立强大的、综合的、以客户为中心的支付系统有一系列目标，但在应对2019冠状病毒病危机的过程中，突出需要关注以下四个关键目标:⁷

箱2。支持社会援助支付的捐助机制 直接预算支持(赠款或贷款)给发送者，以贡献或提供社会援助支付的全部价值。 资助，通常是赠款或技术援助，提供给发送方或社会援助计划实施方，用于设计和实施社会援助支付。 向发送方或社会援助方案实施方或直接向市场参与者(也可能是债务或股本)提供资金，通常是赠款或技术援助，以制定社会援助支付过程的支持职能和规则。 就社会救助支付过程中的监管和政策障碍等具体问题向政府或市场行为者进行宣传。 资助或实施数据收集和分析，以支持对具体社会援助支付问题的评估和学习。

• 随着个案量的迅速增加，确保考虑到受助人的不同需求。
• 减少付款接入点的人群，以降低病毒传播的风险。
• 帮助供应商准备和管理越来越多的套现请求。
• 与政府、其他寄件人和捐助界协调和合作，以迅速和有效地作出反应。

目的1。随着个案量的迅速扩大，确保考虑到受助人的不同需求。

需要迅速作出反应和扩大受援人的案件量并不意味着在设计社会援助款项时不能彻底考虑到所有受援人的情况。那些在2019冠状病毒病危机前处于弱势的人现在更加脆弱，而其他群体在大流行后也变得更加脆弱。许多社会援助项目以妇女为目标，但支付过程很少设计来满足她们的需求和能力——这在危机期间尤其明显。西非埃博拉危机和海地地震等的经验表明，“紧迫的暴政”往往把性别问题放在一边(Smith 2019)。

重要的是要考虑到，女性更可能缺乏身份、金融账户和移动电话，而这些是接收数字支付所需的(Gelb和Mukherjee 2020a, 2020b)。妇女，特别是孕妇或哺乳期妇女，以及老年人、残疾人和有基础健康问题的人有特殊需求，可能更容易感染COVID-19。如果所选择的支付方式不能很好地适用于所有收件人，就会对他们的体验产生负面影响。更有破坏性的是，这可能使他们容易受到欺诈，因为他们可能需要向他人寻求帮助，或者它可能导致被排斥，因为他们无法获得他们的支付。在危机期间，支付系统的整体压力和人们的心理压力可能会导致弱势群体的不公平待遇，并提高欺诈风险(Neyra 2020;药品2020)。

捐助者能为推进目标1做些什么?

• 支持和倡导包容性和对性别问题有敏感认识的支付方式。例如，支持收集关于目标群体具体需求和情况的按性别分列的数据和信息(Chamberlin等，2019年;Hidrobo等人，2020年)。
• 建议发件人和金融部门监管机构使用代理身份为无法获得国民身份证件的收件人注册和开户(Cooper等人，2020年)。
• 就为女性和其他被排斥群体提供隐私和便利的支付方式向发件人提供建议(Holmes等人，2020年)。
• 支持市场研究，促进与FSPs和欧宝体育最新登录平台分销商的信息交换，以了解接收方对CICO分销网络和凭证接受点的访问。考虑到公共交通的减少会使偏远地区的受助者旅行更加困难和昂贵。•推广和分享有效消费者保护规则和追索权机制的良好实践实例，以防止意外排除，并确保所有接受者都得到支持。欧宝手机版app
• 推广和分享关注受援方经验的有效监测和评估过程的良好实践实例，包括解决效率低下的过程。鉴于COVID-19大流行的演变和流动性质，这一点尤为重要。

有关示例，请参见专栏3。

盒3。目标1付诸实施 在多哥，政府决定向妇女支付比男性接受者更高的福利，因为它认识到妇女比男子承担更重的负担，而且妇女比男子更可能投资于家庭和儿童福利。这种设计选择可能会鼓励家庭让女性户主注册支付方案(《世界银行2020年》)。

目标2。减少在支付接入点的人群，以降低病毒传播的风险。

为将COVID-19传播风险降至最低，重要的是在ciico入口和代金券接受点管理人群。在社会援助项目的付款接入点排长队是常见的;它们在大流行期间加剧，并可能促进病毒的进一步传播。在几乎所有支付与2019冠状病毒病相关款项的国家，都有收到款项者排队等候数小时的报告(世界银行和2020年扶贫行动小组会议)。有时收件人需要在强烈的阳光下，在高温下，没有座位，这对老年人、孕妇或哺乳期的人、残疾人和其他弱势群体来说可能是特别沉重的负担(Dreze 2020)。

减少在支付接入点的拥挤意味着减少在同一天访问同一接入点的收件人的数量，增加兑现或凭证验证过程的可靠性和效率。这也意味着发送方必须改善与接收方的沟通，确保接收方，特别是那些新接收方，了解他们在何时何地可以访问支付的选择。关于资格的明确信息也很重要，以减少那些去接入点却发现自己没有资格通过该项目付款而需要申请注册的消费者的数量。消费者信息需要通过各种渠道、方法和当地语言进行交流。

捐助者能为推进目标2做些什么?

• 为消费者和接入点运营商制定全面的信息和教育策略提供建议和支持，以便他们了解哪些人有资格，在哪里、何时以及如何接收他们的支付。信息和教育需要包括教导消费者和经营者如何安全互动，例如通过社交距离、戴口罩和洗手(《世界粮食计划署2020年》)。
• 倡导并提供有关将包括CICO网络在内的支付接入点分类为封锁期间必要业务的监管措施的良好实践实例。就允许的商业做法和营业时间提供明确指导，以确保接入点在封锁期间保持开放。
• 就可让发送方增加接收方可用的接达点总数的措施提供意见。例如，CICO接入点可以通过承包更多的FSPs或向更多(如果不是全部的话)提供商开放多提供商支付系统来扩大。
• 提倡CICO网络发展，例如通过代理许可要求。举例说明使CICO网络得以扩展的监管措施。
• 建议并帮助评估错开付款日期的选项，以减少同一天付款的收件人数量。如果其他社会援助项目在支付2019冠状病毒病救济款项的同时支付款项，捐助者可以帮助支付时间表重叠的项目在支付款项的时间上相互协调。

参见专栏4获取示例。

箱4。目标2的实施 在厄瓜多尔，金融合作社监管机构放宽了对运营代理网络和入职代理的要求，以允许CICO网络扩大。金融部门监管机构还允许药店和杂货店等非金融服务提供商成为政府2019冠状病毒病社会救助款项的兑现代理。 在约旦，央行通过加快发放许可证程序，向一家新的移动货币提供商发放了许可证。 在哥伦比亚和厄瓜多尔，付款是在与收款人身份证号码的最后一位相匹配的那个月的那一天进行的。在厄瓜多尔，经济和社会包容部对其新的COVID-19社会救助款项和其他G2P支付项目的支付进行了排序，以便在一个月内分散支付，稳定套现需求。

目标3。帮助供应商准备和管理越来越多的套现请求。

在许多领域，数字金融服务并未被COVID-19社会救助支付目标人群广泛采用。接受者通常更喜欢使用现金而不是数字货币，因为他们不熟悉数字金融服务，当地商人和服务提供商对数字支付的接受程度有限，或者他们面临限制性的社会规范。因此，他们通常依赖于在CICO接入点将数字支付转换为现金。即使在拥有成熟移动货币市场的国家，也可以看到这种对现金的依赖。随着支付基础设施的发展，商业模式和法规的调整，以及消费者更准备使用数字货币，更多的接收者可能准备接受完全数字支付，并保持数字支付。

在2019冠状病毒病危机期间，由于金融服务机构的系统承受了额外的压力，它们可能无法以危机前可行的费用支付社会救助款项。社会救助案件数量和转移金额的增加给它们的CICO网络的现金流——流动性管理系统——增加了压力。流动性依赖于银行分支机构的营业时间、人员流动性和经济活动，所有这些都在封锁期间受到限制(Hernandez和Kim 2020)。

新的服务协议和建议，如消毒设备和使用口罩和防护盾，可能涉及额外费用，降低CICO网络提供良好和可靠的客户服务的商业利益(MSC和Caribou Data 2020)。在一些国家，金融服务提供商在2019冠状病毒病危机期间自愿和根据监管规定降低或豁免了交易费用。由此造成的收入损失，如果长期强制执行，可能危及一些国家CICO网络的长期稳定，并使它们在未来的危机中处于更脆弱的地位。

捐助者能为推进目标3做些什么?

• 促进发送方、政府利益相关者、fsp和CICO网络管理者之间的对话，以确定适用于CICO业务模式的解决方案。
• 支持数据收集和数据分析工具的开发，以帮助供应商和CICO运营商有效管理流动性。
• 帮助收集和分析危机对ciico网络影响的数据，告知发送方和fsp他们可能如何临时支持网络，并确保它们在封锁期间继续运行(Hernandez和Kim 2020)。
• 为CICO网络之间的互操作性提供技术建议和促进谈判，使接收方能够通过第三方提供商访问其支付，从而分散兑付需求。还就临时降低或取消通过第三方CICO网络获取资金的套现费提供建议，并可能提供补贴。
• 建议在可能和适当的情况下引入完全数字支付，并支持消费者信息/教育活动，鼓励接受者使用数字金融服务，从而减少接受者对套现的依赖。⁸

参见专栏5获取示例。

5箱。目标3付诸实施 在哥伦比亚，政府设立了一个“情况室”，政府和私营部门利益攸关方定期在此开会，作为参与性决策过程的一部分，并共同制定对受援方有效的解决办法。利益相关方共同决定取消ATM提款费用，包括使用第三方ATM的费用，以便为接收者提供更多的访问点选择。 约旦中央银行取消了移动钱包交易的交换费，并要求所有移动货币提供商通过中央JoMoPay交换机提供完全的互操作性。 在印度，政府向代表国有银行的主要是农村代理机构提供临时补贴，帮助抵消封锁期间它们面临的亏损。

目标4。与政府、其他寄件人和捐助社区协调和合作，以快速和有效地作出反应。

如果发送方合作并利用现有的支付系统，他们的响应、扩展支付项目或建立新的支付项目的效率会高得多。来自社会保护、金融服务、电信和其他相关部门的其他行为体可能拥有弱势群体的信息，包括他们的情况、他们获得金融服务的机会、移动电话拥有率和移动连接。⁹

对话还有助于参与者了解大流行造成的无数变化，这些变化对提高资金转移的效率和安全以及受援方的经验非常重要。这方面的例子包括访问点可用性、开放时间和移动限制的变化。

捐助者能为推进目标4做些什么?

• 确定重要的利益相关者，促进对话，以协调、协作和利用知识、经验和系统。
• 促进同行交流和分享社会救助救助经验和各国专家。

参见专栏6获取示例。

箱6。目标4付诸实施 哥伦比亚国家规划部负责发放与2019冠状病毒病相关的社会救助支付，利用并扩大了社会繁荣部的社会救助支付系统。他们还与fsp和移动网络运营商交换数据，以识别拥有活跃银行账户或移动钱包的收件人，并根据其移动网络连接的接入情况了解收件人对数字支付的准备情况。 在厄瓜多尔，在捐助者的支持下，金融部门与社会保护机构和fsp之间进行了对话，帮助确定了扩大CICO网络的监管障碍。 在黎巴嫩，政府正在与一个人道主义机构合作，利用其支付系统和经验向弱势人口提供社会援助。

捐助者的操作原则

在2019冠状病毒病这样的危机期间，捐助者有几个更高层次的操作原则，可以有效地支持社会援助支付。

内部协作

由于与COVID- 19相关的应对措施可能包括其他社会援助、人道主义或发展努力，社会援助支付已变得越来越多学科。随着发件人转向数字支付方式，他们越来越依赖并促进其他发展目标，如数字普惠、金融普惠和获取身份。这些通常由捐助机构内的特定小组管理。因此，一个捐助机构内各小组之间的合作可能是有价值的，但要完成合作可能是具有挑战性的，因为不同小组可能使用不同的术语，而且可能有不同的、有时是矛盾的目标。

在危机期间，总部和国家办事处团队之间的协作变得更加重要。有关新的捐助方案或对现有捐助方案进行调整的决定往往在总部作出，而国家办事处团队则可以获得有关当地情况发展的当地情报。鉴于这一大流行病的流动性及其对当地经济和人口的影响，当地情报现在对作出决定至关重要。捐助方还可以通过促进国家办事处之间的定期交流，分享经验教训和良好做法，来支持其工作人员。能力建设活动可能需要转向虚拟渠道。

考虑长期和有序的干预

虽然与2019冠状病毒病相关的社会救助款项可能是帮助贫困和弱势群体的即时或短期应对措施，但中长期复苏和发展需求不应被忽视。短期干预不应破坏关系、商业模式或长期发展战略。事实上，一些被认为是一次性或短期干预的与covid -19有关的社会援助支付现在已经延长，可能会持续数月。

这为调整和改进支付系统提供了机会，使其随着时间的推移变得更具可持续性和包容性。例如，在2019冠状病毒病危机期间，远程和数字交互和交易的好处获得了强劲势头，为推动市场发生以前似乎难以实现的变化提供了机会。一些例子包括为数字金融服务采用基本的监管手段，¹⁰开户远程客户尽职调查(Jenik, Kerse，和de Koker 2020)，从几个参与供应商中扩大接收者选择(Baur-Yazbeck, Chen，和Roest 2019)，以及扩大授权兑现网络(Hernandez 2019a, 2019b)。捐助方不应支持效率低下的解决办法，如立即对危机作出反应所必需的恢复现金实物分配，而应帮助捐助方规划和制定具有短期、中期和长期目标的战略。从长远来看，促进数字金融服务的获取和使用将导致对后续危机作出更快、更有效的社会援助反应。

使用适应性管理

面对不确定性，适应性管理——结构化的迭代决策过程——和反馈循环使捐助者和捐助者能够测试一系列解决方案的效率和效力。在危机期间，往往没有一个明确的方案性反应可能是足够的。捐助者和捐助者需要适应可能随时间而变化的当地情况和环境。针对COVID-19应对的干预措施需要短期反馈循环，以确定哪些措施具有积极影响，以及哪些其他应对措施可能是适当的。为了满足不同的收款人需求或解决执行过程中遇到的挑战，可能需要在支付方法和工具之间转换或同时使用多种支付方法和工具

在合同和项目管理方面保持灵活性

鉴于2019冠状病毒病危机的复杂性，捐助者需要保持运作和签约程序的灵活性。可能需要在短期内重新审查和调整内部批准和报告机制。例如，捐助者应考虑加快审查和订立合同的过程，缩短合同期限，并在修改合同方面增加灵活性和便利性。捐助者和发送方的合规要求也可能需要调整，特别是那些涉及生物数据或指纹的支付证明机制(WFP 2020)。

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¹基于全球与covid -19相关的社会保护应对措施的实时数据，包括社会救助支付。参见Gentilini等人(2020)。

²参见Gerard、Imbert和Orkin(2020)。

^3.参见CGAP的主题，“普惠金融的系统方法”，可在/收藏/ market-systems-ap欧宝体育不能用了proach //www.devkimedia.com/主题．

⁴另见Una等人(2020年)。

⁵参见孟加拉国(Baur-Yazbeck和Roest 2019年)、肯尼亚(McKay等人2020年)和赞比亚(Baur-Yazbeck、Kilfoil和Botea 2019年)的CGAP案例研究。

⁶例如，移动支付提供商有时通过合作银行连接到国家交换机。在这种情况下，支付是通过第三方银行处理的。第三方也可能是一个支付聚合器。

⁷参见bauer - yazbeck、Chen和Roest(2019)关于构建更健壮、集成和以客户为中心的G2P支付系统。

⁸在过去十年中，捐助者和人道主义机构一直在倡导和支持采用数字支付方式。例如，参见机构间社会保护评估支付评估工具(ISPA 2016)和“人道主义应对数字支付原则”(GIE 2016)中提供的指导。

⁹另见Baah和Downer (2020);巴萨(2020);Bodewig等人(2020年);Golay和Tholstrup(2020年);和美慈组织(2020年)。

如欲查看完整的参考资料，请看到PDF．

本简报的作者是CGAP的Silvia bauer - yazbeck和Diane Johnson。作者感谢CGAP的Estelle Lahaye、Gregory Chen和Stella Dawson的全面指导。Alice Nègre和Michael Tarazi提供了有价值的信息。

网站图片:CGAP摄影:Nicolas Réméné via Communication for Development Ltd